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《关于加强行业信用评价试点工作推进行业诚信建设的指导意见》的说明 免费猫

发布时间:2020-02-17 14:33:24 阅读: 来源:锐钛型钛白粉厂家

《关于加强行业信用评价试点工作推进行业诚信建设的指导意见》的说明

中国建筑装饰协会副秘书长 黄 白(2008年4月22日 全国建筑装饰协会秘书长工作会) 产值和利润让位于美誉度,是一个行业成熟与否的重要标志。实行行业自律,应有工作的依托和抓手,开展行业信用评价不是为了评价而评价,也不是为了赚钱而评价,而是通过评价来促建设、促规范、促发展,对会员企业的信用状况做出科学公正的评价,引导企业加强信用管理,并以协会的公信力为企业信誉背书,开展行业信用服务,帮助诚信企业发展壮大,从而提高会员企业的诚信意识和风险防范能力,增强行业自律水平,规范行业内部竞争秩序,促进行业又好又快发展。 温家宝总理2008年3月5日在十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中提出的“深入整顿和规范市场秩序,推进社会信用制度建设”和3月29日《国务院2008年工作要点》(国发[2008]15号)提出的“重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用”的要求,为中国建筑装饰协会加强行业信用评价试点工作,推进行业诚信建设进一步明确了方向。 为了深刻把握我国建筑装饰行业发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路,加强以行业信用评价试点工作为代表的行业诚信建设,转变行业发展方式,促进行业又好又快发展,根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室(简称:全国整规办)和国务院国有资产监督管理委员会行业协会联系办公室(简称:国务院国资委协会办)的有关文件和领导讲话,全国建筑装饰行业信用评价试点工作领导小组办公室在总结前一阶段工作的基础上,提出本指导意见。 1.试点背景和进展情况 为了贯彻落实党的十七大提出的“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系”、国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发[2007]17号)和《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)中关于“大力推动行业诚信建设”的要求,经全国整规办国务院国资委协会办批准并在其指导下,中国建筑装饰协会作为全国首批44家行业信用评价试点工作单位,在各地建筑装饰协会和会员企业的积极参与下,有序开展行业信用评价试点工作并取得初步成效。 2007年8月29日中国建筑装饰协会六届二次常务理事会通过的《建筑装饰行业信用评价标准(试行)》和《建筑装饰行业信用评价工作守则(试行)》,行业信用评价试点工作领导小组办公室根据会议提出的意见或建议,进行了相应的修改,特别是家装与公装(幕墙)企业的区别,组织了首批行业信用评价活动。2007年12月18日我会发出行业信用评价公告第一号,共批准18个省、直辖市、自治区的企业105家,其中,专业工程承包从事公装的90家、幕墙的7家、家装的8家;其中,AAA级71家、AA级29家、A级5家,包括公装AAA级59家、AA级26家、A级5家;幕墙AAA级5家、AA级2家;家装AAA级7家、AA级企业1家。 目前,针对建筑业企业参加行业信用试点工作的社团有中国施工企业管理协会、中国企业联合会和中国企业家协会。中国建筑业协会正争取试点。 2.工作评估和政府要求 首批行业信用等级企业发展质量在业内均名列前茅,多为我会理事、公装百强、幕墙50强和家装百强企业,其中AAA企业中公装百强有40家,30强中有20家,10强中有9家;包括苏州金螳螂、北京港源、上海新丽、重庆港庆、黑龙江国光、浙江亚厦、郑州康利达、深圳广田、深装集团、广东省装等10家本会副会长企业。很多企业已将行业信用等级证书放入工程投标书内,且排序在企业资信文件的前列。行业和社会影响正在迅速扩大。以行业信用评价为标志,企业和行业信誉登上了一个新台阶。 对追求诚信的企业而言,首先是能够评价上被行业、政府和社会所认可的信用等级,然后是争取获得相应较高的信用等级。能够自愿积极地参加行业信用等级评价的企业,无论是否被评上信用等级,都值得表扬和鼓励。评价为A级及其以上的企业,均是有信用的企业。评价结果既是对优秀企业的鼓励和表彰,也是对行业和社会的承诺,最终都要接受市场和时间的考验。 全国行业信用评价试点工作现正进入一个新阶段。2008年1月30日全国整规办向建设部等所属37个国务院部委成员单位发出三点提议:一是各有关部门在履行行政管理职能时,可以参考行业信用评价结果,例如在履行行政审批职能、政府采购或者其它活动中,充分考虑行业协会评定的企业信用等级,将信用优良作为一个加分项;二是各有关部门在履行行业监管职能时,可以利用行业信用评价这项工作,让协会充分发挥行业信用自律的功能,协助政府部门规范行业竞争秩序,加强对行业的监督管理;三是相关金融机构在给企业提供融资、担保、保险或其他服务时,可以在一定程度上认可协会的评价结果,给信用良好的企业以优惠和便利。 3.指导思想和工作框架 此项工作,不是政府的行政审批,而是协会自身具备的职能。在我国,行业信用评价需经政府主管部门批准,并在其指导下规范开展。行业信用评价作为中国建筑装饰协会“提供服务,反映诉求,规范行为”具有里程碑和三大品牌之一的创新工作,对于建筑装饰行业诚信建设具有重大和深远的历史意义。行业诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分,首要任务是行业信用体系建设,纲举目张的工作是行业信用评价,实践基础是企业诚信建设。因此,本指导意见分为六个部分:一是我国社会信用体系建设;二是我国行业信用体系建设;三是建筑装饰行业信用评价试点工作制度;四是当前行业信用体系建设工作重点;五是推动建筑装饰企业诚信建设;六是向政府主管部门的建议。 建筑装饰行业信用评价基本工作框架如下: 基本原则:服务会员,自主建设,正面褒扬与失信惩戒相结合。 法律依据:2007年1月15日全国整规办和国务院国资委协会办共同公布的《关于加强行业信用评价试点管理工作的通知》(整规办发[2007]3号)。 工作依据:经全国整规办和国务院国资委协会办备案,2006年12月23日中国建筑装饰协会六届二次理事会通过的《建筑装饰行业信用评价试点工作方案(试行)》、2007年8月29日中国建筑装饰协会六届二次常务理事会通过的《建筑装饰行业信用评价标准(试行)》和《建筑装饰行业信用评价工作守则(试行)》、2008年3月23日中国建筑装饰协会会长工作会通过的《关于加强行业信用评价试点工作 推进行业诚信建设的指导意见》等四个文件。 四个工作目的: 服务会员——把行业信用建设工作融入到对会员的服务之中,以提高会员企业的诚信意识和风险防范能力、提高行业自律水平、规范行业内部竞争秩序、促进行业又好又快发展为主要目标,通过信用评价,逐步建立企业信用档案,整合行业信用信息,并实现公开和共享,帮助会员企业降低经营风险。 自愿参加——不能强迫或采取任何其它方式变相强迫企业参加。一个企业只能参加一个协会的评价,协会不能以任何方式干预企业自主选择的权利,禁止交叉重复评价。 公开透明——确保评价工作的公平性和透明性,整个工作要做到取信于企业、取信于社会,真正为会员服务,为社会谋利。紧密结合行业实际,为解决行业诚信建设的突出问题服好务,为会员企业服好务。以评价工作为契机,通过建立企业信用档案,逐步整合行业信用信息数据库,推动行业企业之间信用信息的互通和共享;通过建立信用信息的记录、分类、保护、使用、发布与交换等制度,逐步完善行业信用体系建设。不以盈利为目的——为了减轻企业负担,信用评价的收费一定要控制在合理的范围内,支出范围仅限于专家评审费、公示费、证牌工本费和必要的管理费,不得以任何名义收取评价赞助费。提供信用管理咨询、培训和技术支持等服务,不能强行要求企业参加,更不能借机牟利,打着信用的招牌从事不讲信用的活动。 4.创新工作和五年规划针对建筑装饰行业具体情况和行业特点设计相应的评价指标体系和评价程序,做到科学规范、公开透明,经得起时间和市场的考验,进行了以下创新: 一是工作制度。从制度上保证行业评价试点工作的“公开、公正、公平、科学”。我会依据全国整规办和国资委颁布的《商会协会行业信用建设工作指导意见》、《行业信用评价试点工作实施办法》、《关于加强行业信用评价试点管理工作的通知》等文件精神,在广泛调研的基础上,通过科学运用信用风险分析方法,真实反映受评企业的信用状况,制订了以“信用评价方案、评价标准、工作守则”三个文件为主体的一套比较完整的行业信用评价制度。 二是评价标准。应用科学的信用风险分析方法,根据我国现行工程招投标制度,借鉴其他试点行业协会工作,充分考虑装饰行业实际情况,采用了对受评企业的工程投标能力和履约意愿两方面共同考察的信用风险分析方法,遵循简单性、可比性和公开传播性的原则,集纳了本会除个人以外所有的行业评价,建立了了六大类指标16项参数的信用评价指标体系。共100分:企业综合素质35分、财务能力15分、管理水平10分、竞争力状况20分、社会信用记录10分、不良信用记录10分。每个指标的变动区间均对应了比较准确的评分标准,尽量减少自由裁量权;必须依据自由裁量评定分数的,通过集体会商确定。 三是产生程序。严格按照“申报(企业)、初评(地方建筑装饰协会)、(行业评价试点工作专家委员会)评审、(行业评价试点工作领导小组)审核、公示(我会网站)、批准(会长)”六个程序进行。我会没有选择第三方中介机构参与评价。评价结果在全国整规办登记备案。全面接受全国整规办、会员企业和各相关社会机构的监督和指导。 四是领导机构。2007年11月21日,中国建筑装饰协会进一步健全了“建筑装饰行业信用评价试点工作领导小组”,组长:刘晓一;副组长:黄白;办公室主任:田万良;成员:王毅强、房箴、顾国华、宋协昌、张仁、邓千。 我国现经建设部审批的一级建筑装饰工程专业承包企业995家(包括963家主业一级建筑装饰工程专业承包企业,22家设计施工一体化企业,10家主业是一级幕墙工程专业承包企业增项是一级建筑装饰工程专业承包企业)、甲级装饰设计企业614家。一级建筑幕墙工程专业承包企业223家(包括168家主业一级建筑幕墙工程专业承包企业,17家幕墙设计施工一体化企业,38家主业是建筑装饰工程专业承包增项是一级幕墙工程专业承包企业),甲级幕墙设计企业196家。同时具有一级装饰施工、甲级装饰设计二个资质的企业401家;同时具有一级幕墙施工、甲级幕墙设计资质二个资质企业95家;同时具有一级装饰施工、甲级装饰设计和一级幕墙施工、甲级幕墙设计四个资质的企业51家,其中一体化企业3家。2008~2012年,行业信用评价五年计划分四步走:一是用二年时间(2008~2009年)完成公装百强、幕墙50强和家装百强的评价;二是用三年时间(2008~2010年)完成一级建筑装饰装修工程专业承包、甲级装饰设计企业;一级建筑幕墙工程专业承包、甲级幕墙设计企业的评价;三是用四年时间(2008~2011年)完成业内70%有资质企业的评价;四是用五年时间(2008~2012年)将内业90%以上有资质的企业纳入行业信用评价体系之中。5.服务管理和失信惩戒一是建筑装饰行业信用等级企业申报、审核、升降级、退出,实行动态服务和管理。评价结果有效期限统一为二年。企业申请上一级信用等级的,不受有效期限制。中国建筑装饰协会在有效期内对企业每年进行一次复查。复查应采用简单有效方法,不给企业增加负担。复查合格者继续享用原信用等级,不合格者要相应下调,并在中国建筑装饰网和中国反商业欺诈网上公布。有效期满后企业须重新申请参加信用评价。二是申报企业先行自我评分,报有关地方建筑装饰协会拟申请的信用等级。三是有关地方建筑装饰协会按相关文件严格审核企业自我评价,独立打分。将企业自我评分拟申请的信用等级和协会评价拟申请的信用等级,列表统一报到“全国建筑装饰行业信用评价试点工作领导小组办公室”。江苏等地装饰协会工作做得很规范。四是初审工作应由与评价工作无关联性的专家委员会审核。五是申报费用不变,由有关地方建筑装饰协会代收。六是各地建筑装饰协会要与当地整规办、建设行政主管部门主动沟通,取得有关政府主管部门的理解、关心和支持。 失信惩戒的工作思路:一是积极培育信用服务市场,借助市场力量,使失信者增加失信成本,减少交易机会,直至被逐出市场;二是借助法律和行政的力量,使失信者丧失经营便利,增加被监管成本,甚至丧失经营资格;三是借助社会和舆论的力量,使失信者背负负面的社会评价和社会形象,付出心理和道德的代价。三项具体措施为: 一是准备进行行业信用评价的企业,受到建设部以及各级建设主管部门行政处罚通报的企业,自处罚之日起一年内不得申报行业信用评价,待期满后,由当地3家行业信用等级企业联合推荐,并由地方建筑装饰协会出具已改过证明,方可参加行业信用评价。 二是已取得行业信用评价的企业,受到建设部及各级建设行政主管部门的行政处罚通报,将给予行业信用等级降低一档并进行行业通报,包括降至B级(信用等级一般)或C级(信用等级较差)的同业制裁。 三是评价公告后在规定的时间内不交评价费用、不领取证书和标志牌的;违反2003年中国建筑装饰协会会长工作会通过的《中国建筑装饰协会理事会议事条例》,有二次无故不参加理事会、常务理事会等重大失信行为的,首先进行内部警告,并自此10日内(同时通报推荐地的建筑装饰协会)仍不改正的,给予行业通报批评;仍置之不理的,给予行业信用等级降低一档并通报,包括降至B级(信用等级一般)或C级(信用等级较差)的同业制裁;仍坚持错误的,收回行业信用评价证书和标志牌且二年内不再受理评价,以及中国建筑装饰协会其他相关评价,直至取消会员资格等行业失信惩戒。 四是违法乱纪者,建议建设、工商等有关政府行政主管部门依法查处。6.工作自律和宣传推广 要求企业诚信,协会更要如此。全国建筑装饰行业信用评价试点工作领导小组办公室、有关地方建筑装饰协会相关负责人、工作人员和专家委员会专家评委,要严格自律,认真遵守《建筑装饰行业信用评价工作守则(试行)》: 一是继续根据全国整规办关于“少而精”的要求进行评价试点工作,宁缺勿滥,保证“公开、公平、公正、科学”。 二是建立健全必要的工作制度,包括专人负责、专家委员会、专款专用、信息公开、宣传推广等。 三是为申报企业保守商业秘密。不得泄露初审、专家审查、综合评分等评价工作不应披露的信息,所有申报资料均应封存保留和上报。如有违反,按“工作守则”处理。天津市环境装饰协会制定的《建筑装饰行业信用评价工作保密制度》(为各上报公司企业保守其财务、经营、人员情况秘密;不承担各公司之间情况交流义务;不泄露各公司经济经营情况和人员构成情况;四是不随意同无关人员谈论自评打分情况和公司现状。)值得提倡。 信用等级评价活动不是简单的给企业评级,而是包括企业宣传推广、开拓市场、方便融资、提高效益的各种活动,要对评价结果进行系统性地应用。通过让参评企业使用信用评价结果获得更好的经济效益,获得实惠,进而促进行业信用体系建设。随着评价工作的不断深入,协会将逐步向各级政府主管部门推介企业信用评价结果,向国际相关行业组织、同业企业、业主采购商、国内外重要媒体进行宣传推介。我会将积极建议商务部、国资委、建设部等政府部门制定相应的鼓励政策和优惠措施,为信用优质企业创造更好的市场环境;与工商、税务、海关、外汇管理、金融机构等单位进行沟通,探讨将评价结果与上述部门既有信用管理体系相结合的途径;在行业自律、工程承包中,逐步引入企业信用状况的评价指标,在报请政府有关部门批准后,将评价结果纳入相关资质和相关工程活动参与条件。7.企业诚信和政策建议 党的十七大报告指出,为了“建设和谐文化,培育文明风尚”我们要“以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”为了“深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会”,我们要“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,为发展提供良好社会环境。” 这里的关键词是:加强诚信意识和诚信友爱,以“四德”为基础承担“一项义务二项责任”。希望尽早落实全国整规办在“行业信用评价座谈会”上对建设部等国务院37个部委成员单位提议的三点要求。

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